Me­đu pri­mje­ri­ma iz­bor­nih zlo­u­po­tre­ba u Cr­noj Go­ri je i za­du­ži­va­nje op­šti­na kod po­slov­nih ba­na­ka pred iz­bo­re, ku­po­vi­na lič­nih ka­ra­ta, jed­no­krat­ne na­nak­na­de šte­te od vre­men­skih ne­po­go­da i sub­ven­ci­je po­ljo­pri­vred­ni­ci­ma ka­ko bi se obez­bi­je­di­la pred­nost za vla­da­ju­će par­ti­je, po­ka­za­la je naj­no­vi­ja pu­bli­ka­ci­ja Mre­že za afir­ma­ci­ju ne­vla­di­nog sek­to­ra, na­zva­na „Spro­vo­đe­nje iz­bor­nih za­ko­na”. U pu­bli­ka­ci­ji na 113 stra­na, do­ku­men­to­va­ni su pri­mje­ri ku­po­vi­ne gla­so­va, zlo­u­po­tre­be jav­nih re­sur­sa, ma­ni­pu­la­ci­ja u bi­rač­kom spi­sku, is­pla­te so­ci­jal­ne po­mo­ći bi­ra­či­ma i ću­ta­nja in­sti­tu­ci­ja na do­ka­za­ne pri­mje­ne iz­bor­ne kra­đe.
Ve­ći­na do­ku­men­to­va­nih pri­mje­ra od­no­si se na pe­ri­od uoči i to­kom lo­kal­nih iz­bo­ra u 12 gra­do­va i dvi­je grad­ske op­šti­ne pro­šle go­di­ne, ima­ju­ći u vi­du da je MANS te iz­bo­re de­talj­no pra­tio.
Pre­ma MANS-ovoj pu­bli­ka­ci­ji, so­ci­jal­na po­moć se mo­že is­pla­ći­va­ti iz dva iz­vo­ra – iz lo­kal­nog bu­dže­ta pre­ko nad­le­žnih se­kre­ta­ri­ja­ta za so­ci­jal­no sta­ra­nje, kao i iz dr­žav­nog bu­dže­ta, od­no­sno pre­ko cen­ta­ra za so­ci­jal­ni rad, ko­ji no­vac do­bi­ja­ju od Mi­ni­star­stva ra­da i so­ci­jal­nog sta­ra­nja.
– Uoči lo­kal­nih iz­bo­ra u ma­ju 2014. go­di­ne, dio op­šti­na je vi­še­stru­ko uve­ćao bu­džet­ske iz­dat­ke za so­ci­jal­nu po­moć do mo­men­ta ras­pi­si­va­nja iz­bo­ra, dok je u pred­iz­bor­noj kam­pa­nji ni­je is­pla­ći­vao. To po­ka­zu­je da su se op­šti­ne pri­dr­ža­va­le za­kon­skih ogra­ni­če­nja za is­pla­te u sa­mom iz­bor­nom pe­ri­o­du, ali je in­di­ka­tiv­no da su is­pla­te zna­čaj­no uve­ća­ne do sa­mog mo­men­ta ras­pi­si­va­nja iz­bo­ra – na­vo­di se u pu­bli­ka­ci­ji MANS-a.
U tom smi­slu je, pre­ma na­vo­di­ma iz pu­bli­ka­ci­je, naj­dra­stič­ni­ji pri­mjer Op­šti­ne Šav­nik ko­ja je bu­dže­tom za 2014. go­di­nu pro­jek­to­va­la da će to­kom go­di­ne po­tro­ši­ti ukup­no 10.000 eura na ime so­ci­jal­ne po­mo­ći. Ipak, sa­mo u pr­va tri mje­se­ca op­šti­na je po­tro­ši­la sko­ro de­vet hi­lja­da eura, što je 90 od­sto go­di­šnjeg bu­dže­ta, dok je u mar­tu is­pla­ti­la još hi­lja­du eura po­mo­ći za pen­zi­o­ne­re.
– Na taj na­čin je u to­ku pr­va tri mje­se­ca 2014. go­di­ne Op­šti­na Šav­nik po­tro­ši­la cje­lo­kup­ni go­di­šnji iz­nos ko­ji je opre­di­je­li­la za is­pla­tu so­ci­jal­nih po­mo­ći – na­ve­de­no je u pu­bi­ka­ci­ji MANS-a.
U ovom do­ku­men­tu, či­ji su auto­ri Va­nja Ća­lo­vić, De­jan Mi­lo­vac i Vuk Ma­raš, raz­ja­šnje­ni su i pri­mje­ri ku­po­vi­ne gla­so­va u Plje­vlji­ma nov­cem Cen­tra za so­ci­jal­ni rad, što je slu­čaj ko­ji je ot­krio Is­tra­ži­vač­ki cen­tar MANS-a, te ka­ko su zlo­u­po­tre­blja­va­ni pro­gra­mi Za­vo­da za za­po­šlja­va­nje.
U pu­bli­ka­ci­ji se is­ti­če da je Mi­ni­star­stvo fi­nan­si­ja odo­bri­lo Op­šti­ni Da­ni­lov­grad kra­jem mar­ta 2014. go­di­ne, u vri­je­me ras­pi­si­va­nja lo­kal­nih iz­bo­ra, od­la­ga­nje pla­ća­nja du­ga za po­re­ze i do­pri­no­se na za­ra­de za­po­sle­nih u iz­no­su od 191 hi­lja­da eura. In­te­re­sant­no je da je pla­ća­nje po­re­za pro­lon­gi­ra­no do kra­ja ju­na iste go­di­ne.
MANS je do­ku­men­to­vao i ka­ko su se, upr­kos mi­li­on­skim du­go­vi­ma, ne­ke cr­no­gor­ske op­šti­ne uoči iz­bo­ra kre­dit­no za­du­ži­le kod po­slov­nih ba­na­ka, ne vo­de­ći ra­ču­na o fi­nan­sij­skoj odr­ži­vo­sti lo­kal­nih bu­dže­ta. Na pri­mjer, Op­šti­na Bar, či­ja se ukup­na du­go­va­nja pro­cje­nju­ju na pre­ko se­dam mi­li­o­na, je u de­cem­bru 2013. go­di­ne re­ba­lan­som bu­dže­ta od­lu­či­la da se kre­dit­no za­du­ži u iz­no­su od 300 hi­lja­da eura, pod ve­o­ma ne­po­volj­nim uslo­vi­ma, od­no­sno sa ka­ma­tom od 12 pro­ce­na­ta.
– Op­šti­na Ro­ža­je je bu­dže­tom za 2013. go­di­nu pla­ni­ra­la kre­dit od 300 hi­lja­da eura, ali je od­lu­ku o za­du­že­nju po­mje­ri­la za ja­nu­ar 2014. go­di­ne – kon­sta­tu­je se u pu­bli­ka­ci­ji MANS-a.
Ni Op­šti­nu Bi­je­lo Po­lje dug od osam mi­li­o­na eura ni­je spri­je­čio da kra­jem 2013. go­di­ne odo­bri ko­mu­nal­nom pred­u­ze­ću za­du­že­nje od 160 hi­lja­da. Još je na­ve­de­na i Op­šti­na Plav, ko­ja se za­du­ži­la 600 hi­lja­da eura, Te če­ti­ri op­šti­ne ukup­no du­go­va­le su du­go­va­le 17.100.000 eura.
Za­ni­mljiv je i jav­ni po­ziv za uče­šće u pro­gra­mu pod­sti­ca­nja raz­vo­ja kla­ste­ra u Cr­noj Go­ri, gdje je pr­vo­bit­no ob­u­hva­ćen sje­ver­ni re­gi­on i op­šti­ne Ce­ti­nje i Ul­cinj, kao ma­nje raz­vi­je­ne, a kla­ste­ri su mo­gli do­bi­ti naj­vi­še se­dam hi­lja­da eura. U fe­bru­a­ru 2014. go­di­ne, mje­sec da­na pri­je ras­pi­si­va­nja lo­kal­nih iz­bo­ra, Vla­da je, ka­ko ob­ja­šnja­va­ju u MANS-u, od­lu­či­la da pro­ši­ri re­a­li­za­ci­ju pro­gra­ma na či­ta­vu Cr­nu Go­ru.
– Vla­da je isto­vre­me­no po­ve­ća­la mak­si­ma­lan iz­nos po kla­ste­ru sa se­dam na de­set hi­lja­da eura. Po­čet­kom mar­ta ob­ja­vljen je jav­ni po­ziv za ko­ji su ukup­no opre­di­je­lje­na sred­stva iz­no­si­la 50 hi­lja­da eura, dok su se pri­ja­ve pod­no­si­le do 3. apri­la, ka­da su lo­kal­ni iz­bo­ri u 12 op­šti­na već bi­li ras­pi­sa­ni – na­vo­di se u pu­bli­a­ci­ji MANS-a.
Agen­ci­ja za iz­grad­nju i raz­voj Pod­go­ri­ce, pre­ma po­da­ci­ma MANS-a, kr­ši­la je za­kon o jav­nim na­bav­ka­ma da bi za­vr­še­tak iz­grad­nje ili re­kon­struk­ci­ju po­je­di­nih sa­o­bra­ćaj­ni­ca tem­pi­ra­la za sam fi­niš iz­bor­ne kam­pa­nje.
M.V.


Tu­ži­la­štvo i DIK pre­ću­ta­li ma­ni­pu­la­ci­je

Iako je MANS do­ku­men­to­vao broj­ne pri­mje­re kr­še­nja za­ko­na o fi­nan­si­ra­nju par­ti­ja, Dr­žav­na iz­bor­na ko­mi­si­ja (DIK) i tu­ži­la­štvo su to u naj­ve­ćem bro­ju slu­ča­je­va od­ba­ci­va­li, do­la­ze­ći do za­ključ­ka da u tim rad­nja­ma ne­ma ni­šta spor­no.
Na­i­me, ka­ko se na­vo­di u pu­bi­ka­ci­ji, MANS je u pe­ri­o­du tra­ja­nja pred­iz­bor­ne kam­pa­nje za lo­kal­ne iz­bo­re u 12 cr­no­gor­skih op­šti­na DIK-u upu­tio ukup­no 30 ini­ci­ja­ti­va zbog kr­še­nja Za­ko­na o fi­nan­si­ra­nju po­li­tič­kih par­ti­ja.
– Pra­će­njem por­ta­la Za­vo­da za za­po­šlja­va­nje, Upra­ve za ka­dro­ve i dnev­ne štam­pe u ko­joj se ob­ja­vlju­ju kon­kur­si za po­sao, MANS je do­šao do po­da­ta­ka o kr­še­nju za­bra­ne jav­nog ogla­ša­va­nja slo­bod­nih rad­nih mje­sta i za­po­šlja­va­nja u dr­žav­nom apa­ra­tu i op­šti­na­ma, ko­je su pro­pi­sa­ne Za­ko­nom o fi­nan­si­ra­nju po­li­tič­kih par­ti­ja dok tra­ju iz­bor­ne kam­pa­nje. Iden­ti­fi­ko­va­li smo 15 jav­nih usta­no­va, pet mi­ni­star­sta­va, dva dr­žav­na pred­u­ze­ća kao i po jed­nu upra­vu, za­vod i jav­no pred­u­ze­će ko­ji su kr­si­li za­kon i ne­za­ko­ni­to ras­pi­sa­li kon­kur­se za za­po­slja­va­nje 71 li­ca – uka­za­no je u pu­bli­ka­ci­ji.
Na osno­vu to­ga MANS je pod­nio 26 ini­ci­ja­ti­va DIK-u, tra­že­ći da se utvr­di kr­še­nje za­ko­na od in­sti­tu­ci­ja i od­go­vor­nih li­ca, te da se oni u skla­du sa Za­ko­nom pre­kr­šaj­no zbog to­ga ka­zne.
– U za­ko­nom pred­vi­đe­nom ro­ku DIK je raz­mo­tri­la ini­ci­ja­ti­ve i oba­vi­je­sti­la nas ka­ko u svim na­ve­de­nim slu­ča­je­vi­ma ni­je iz­vr­še­na po­vre­da za­ko­na o fi­nan­si­ra­nju par­ti­ja. MANS je pro­tiv svih od­lu­ka DIK-a pod­nio tu­žbu Uprav­nom su­du – na­vo­di se u pu­bli­ka­ci­ji MANS-a.


Bar i Ce­ti­nje otvo­ri­li no­va rad­na mje­sta

MANS je u pu­bli­ka­ci­ji o spro­vo­đe­nju iz­bor­nih za­ko­na na­veo da su i ne­ke op­šti­ne uoči iz­bo­ra sub­ven­ci­o­ni­ra­le pri­vat­ne i dr­žav­ne kom­pa­ni­je. Ta­kvi su pri­mje­ri Pre­sto­ni­ce Ce­ti­nje i Op­šti­ne Bar.
– To­kom pred­iz­bor­ne kam­pa­nje za lo­kal­ne iz­bo­re na Ce­ti­nju, ko­ji su odr­ža­ni u no­vem­bru 2013. go­di­ne, gra­do­na­čel­nik i funk­ci­o­ner DPS-a Alek­san­dar Bog­da­no­vić je sa lo­kal­nom fir­mom Mar­teks za­klju­čio ugo­vor o do­dje­li pod­sti­ca­ja na in­ve­sti­ci­o­ni pro­je­kat ko­jim se op­šti­na oba­ve­za­la da će se toj fir­mi za otva­ra­nje 16 no­vih rad­nih mje­sta is­pla­ti­ti oko 25 hi­lja­da eura. Ugo­vor sa kom­pa­ni­jom Mar­teks za­klju­čen je bez pret­hod­no spro­ve­de­nog ten­de­ra, a ni­je po­zna­to da li su slič­ni ugo­vo­ri skla­pa­ni i sa dru­gim kom­pa­ni­ja­ma – is­ti­če se u pu­bli­ka­ci­ji.
Ta­ko­đe, Op­šti­na Bar je 7. mar­ta 2014. go­di­ne, dva mje­se­ca pri­je odr­ža­va­nja lo­kal­nih iz­bo­ra u tom gra­du, sa dr­žav­nim pred­u­ze­ćem Lu­ka Bar za­klju­či­la ugo­vor o sub­ven­ci­ji na­kon oba­vlja­nja pri­prav­nič­kog sta­ža, ko­jim se oba­ve­za­la da će pla­ti­ti oko 75 hi­lja­da eura za za­po­sle­nje 19 li­ca, na pe­ri­od od 12 mje­se­ci.
– Ugo­vor o sub­ven­ci­ji za­klju­či­la su dva is­tak­nu­ta funk­ci­o­ne­ra DPS-a, od­no­sno ta­da­šnji gra­do­na­čel­nik Ba­ra Žar­ko Pa­vi­će­vić i di­rek­tor luč­kog pred­u­ze­ća Slo­bo Pa­jo­vić – uka­za­no je u pu­bli­ka­ci­ji MANS-a.